Una iniciativa del titular del Poder Legislativo, Eduardo Aguilar, fue convertida en resolución parlamentaria creando la Oficina Legislativa de Presupuesto (OLEP), que cumplirá una misión fundamental, analizando y brindando información sobre temas presupuestarios, económicos, sociales y sectoriales, que servirán de base a las decisiones que tome el Cuerpo, y tendrán el carácter de información pública periódica, destina a proporcionar bases objetivas y creíbles a los debates públicos.

Esta oficina será la encargada de elaborar, entre otros, los reportes, informes y documentos que se establecen y definen, con su periodicidad mínima; pronósticos económicos; proyecciones presupuestarias de largo plazo; análisis del presupuesto enviado por el Poder Ejecutivo; estimaciones de recursos y erogaciones; reportes de la ejecución presupuestaria y cuenta del ejercicio, Informes sobre políticas y sectores específicos; reportes sobre participación municipal y estado presupuestario de municipios; informes sobre crédito público; informes sobre el Fondo de la Educación; estimaciones sobre costo fiscal de exenciones, deducciones y beneficios fiscales. Toda esta información tendrá carácter público y periódico.

El debate

El titular del Parlamento y autor de la iniciativa Eduardo Aguilar precisó al argumentar su iniciativa “con esta medida se apunta al fortalecimiento institucional de la Legislatura chaqueña y considero que puede ser una pieza fundamental en ese sentido”.

“En el largo plazo - expresó - la visión que la sociedad viene de los poderes del Estado, el prestigio que esos poderes tengan depende que esas instituciones se hagan presentes en los debates importantes de la provincia y lo hagan con profundidad y seriedad” manifestó y subrayó que en ese contexto “para hacerse presente la Legislatura debe tener una fuente propia de generación de información, la cual debe ser una fuente propia e independencia que solo se puede asegurar en un ámbito en que esas estructuras van a estar bajo el control de los partidos políticos. El único ámbito en el que eso sucede es la Legislatura, porque ahí están representadas todas esas expresiones”.

“Hoy - remarcó - intervenimos en los debates públicos pero muchas veces sin posibilidad de dar una información surgida de elaboración propia. Por ejemplo, cuando tenemos que afrontar solicitudes de incrementos salariales, la Legislatura no tiene información para dar respuesta. Lo mismo respecto a las erogaciones que suponen muchas de las leyes que aprobamos y no siempre tenemos la posibilidad de hacer un análisis minucioso. Para tomar decisiones sobre presupuestos o sobre salarios, lo que es importante es el poder adquisitivo de los salarios, seria bueno tener en la Cámara de Diputados una fuente de generación de información que nos pueda decir como están evolucionando los salarios reales y como son los salarios en relación a lo que se paga en el sector privado. Hablar de salario involucra hablar también de precios y tendríamos información sobre precios y su evolución en el tiempo”.

“Estamos convencidos - afirmó - que la credibilidad y la imparcialidad es clave para reducir la conflictividad social permanente y para promover conductas sociales que sean mas racionales en torno a los intereses del conjunto, conductas mas cooperativas y más solidarias. Esto es difícil generarlo sin información objetiva, información creíble. Quiero resaltar la conducta y la orientación que el Gobernador le dio a esto, hay muchos proyectos como este en distintas legislaturas provinciales y hasta el día de hoy ninguna aprobó. El Gobernador cuando lo planteamos dijo que cuanto más información sobre recursos y gastos del Estado mejor, eso tiene que darnos una mejor calidad de debates públicos”.

Aguilar se refirió luego a la estructura propuesta para esta oficina la cual constará de de 2 cargos de carácter temporario y 10 permanentes, seleccionados por concurso que se puedan especializar en el tiempo. La idea es que todo el personal administrativo pueda surgir de la propia Cámara de Diputados y el efecto social para la provincia puede ser muy relevante.

Además comentó cuales serán los informes que generará esta oficina los que versarán en información publica, pronósticos de tipo económico que puedan ser utilizados para el análisis del presupuesto general, proyecciones presupuestarias de largo plazo “que son importantes para dos sistemas fundamentales el sistema de salud y el de educación”, análisis del Presupuesto enviado por el Poder Ejecutivo para darle a la Comisión de Hacienda los elementos para la aprobación y el análisis de este proyecto, estimaciones de recursos y erogaciones reportes de ejecución presupuestaria, informes sobre infraestructura, política tributaria, política salaria, distribución del ingreso, sistema previsional, sobre estados de cuenta y recursos y presupuestos municipales., créditos públicos, fondos a educación, costos que le supone al Estado las sanciones y beneficios fiscales”.

“Hicimos cambios - detalló - como por ejemplo sancionarlo como resolución y no como ley y en cuanto a la estructura de cargos lo adecuamos al escalafón del personal legislativo, los que serán creados cuando se apruebe el Presupuesto 2013 de este Poder”.
Desde su banca el diputado Carlos Beltrán manifestó sus objeciones a esta iniciativa y propuso que se mantenga en cartera “ya que resulta muy complejo de interpretar, además si bien es cierto notifica que habrá modificación en el párrafo que se refiera a la base de datos, me parece que el órgano de control interno con rango constitucional es la Contaduría General de la provincia. en tercer lugar, decir que esta información serviría para la discusión de los salarios del sector publico. Y entiendo que esta discusión corresponde al Poder Ejecutivo y al organismo que sea competencia que para cada caso. Me parece que es a información la tienen que suministrar los organismos correspondientes que tengan a cargo ese personal”.

“Hemos presentado y por unanimidad - recordó - el Estatuto para el personal de la Legislatura y los fundamentos sostenían que era una manera de lograr el fortalecimiento institucional y empezar por el recurso humano, lamentablemente se postergo y seguimos con una estructura de personal que no sabemos cual es el numero ni la composición de esta Cámara”.

Desde la bancada del Ne - Par Juan José Bergia argumentó que durante la gestión de Alicia Mastandrea se planteo un proyecto de similares características y recordó que su postura fue la de que “es el gobierno provincial tiene la responsabilidad de gobernar, tiene las paritarias en marcha, se que las consultoras constituyen un buen negocio pero en forma alguna puede resultar aceptable institucionalizar una dentro del Poder Legislativo ya que el poder como personal de planta tiene 38 contadores públicos”.

“A nosotros - dijo - se nos paga para que elaboremos iniciativas sobre esta materias, estudiemos y las llevemos hacia adelante con el voto que nos confiere el pueblo, tenemos asesores, tenemos Comisión de Hacienda, tenemos un Ministerio de Economía , tenemos el Cones, el Consejo Profesional de Ciencias Económicas, pero creo que la Comisión de Hacienda tiene la función de dictaminar sobre todo proyecto de solicitud de reformas de leyes tributarias, sueldos, empréstitos, deudas públicas y sobre todo asunto referente a crédito que se presente en la cámara y dictaminar sobre el presupuesto de la administración. Yo esperaba en los fundamentos que haya más argumentos que me muestren que la Comisión de Hacienda no tiene esa facultad”.

“Me parece que el prestigio de nuestra Legislatura esta más allá de un proyecto de resolución. Por eso acompaño el mantenimiento en cartera. Estoy convencido que el manejo político lo tiene el ejecutivo provincial, creo que las conductas las podemos cambiar lo que no podemos cambiar es el destino de un gobierno que fue electo por el pueblo que tiene una manera de gestionar”, aseguró.

El legislador de Libres del Sur Carlos Martínez planteó también que se mantenga en cartera el proyecto y planteo sobre dos cuestiones de orden formal y de fondo, la primera referida a que se debe aclarar si se desea tratar un proyecto de ley o de resolución, tras lo que agregó “desde el punto de vista sustancial me atrae la idea de este proyecto, me parece importante los objetivos, si apunta a mejorar nuestro caudal de conocimiento y precisión técnica para abordar cuestiones que tienen que ver con factibilidad económica de un proyecto de ley, proyecciones presupuestarias”.

“No esta mal la idea - manifestó - tiene una buena dirección. Coincido con Bergia que se pretende que hoy aprobemos esto y yo insisto en que se puede esperar. Hay que ver cuales son los requisitos de los postulantes porque el proyecto dice que eso lo determina la presidencia. Eso merece un estudio pormenorizado y la Comisión de Peticiones tiene que decir mucho respecto de esa cuestión”.

El diputado también sostuvo que hay que conocer la opinión del gremio sobre el tema “en la cuestión de los concursos también está la clave de este tema. Hubiese querido acompañar esta iniciativa porque en esencia es para avanzar pero no poseo todos los elementos sino que tengo mayor caudal de dudas”.

El titular de la Comisión de Hacienda Fabricio Bolatti consideró necesaria de la creación de esta oficina “necesitamos mejorar el trabajo legislativo en este aspecto. Nuestra Legislatura tiene uno de los roles, encuentra entre sus funciones la de autorizar al Poder Ejecutivo el gasto, la inversión. Acá se dijo que es el Ejecutivo el que gobierna, pero si bien es el que ejecuta pero quienes deciden en qué se gasta somos los legisladores. Seria muy bueno que el rol de la Legislatura en todo lo que tiene que ver con el presupuesto y la cuestión económica y salarial sea mucho significativo y digo esto por el estado publico que toma a la hora de debatirse sobre este tema”.

“Reconocemos - aseguró - el esfuerzo que se hace desde la secretaria de la Comisión de Hacienda para generar información, pero ese es el aporte técnico que hoy tiene el Poder pero creo que un porcentaje de las leyes que ingresamos están relacionados con presupuesto y van a la comisión y es un trabajo que requiere una visión permanente, donde la información tiene que estar disponible para adaptarla a los análisis económicos que tenemos que hacer, y esta oficina viene a aportar en ese sentido viene a asignar recursos a una finalidad que es generar esos informes, estar a disposición de los diputados para analizar las leyes”.

La diputada justicialista Elda Pértile adelantó su acompañamiento a la iniciativa y la fundamentó sosteniendo que “la Comisión de Hacienda es la que recibe un volumen de trabajo, y en el convencimiento de que como oficina técnica ocupara ese rol. Confío que esta oficina hará un trabajo que nos facilitará información, que nos ayudará en los proyectos”.

Su par de bancada Mirta Morel se sumó al debate resumiendo que “la oficina hará aportes técnicos, sin embargo - reconoció - no hubo un análisis profundo en la Comisión de Hacienda, me aboque a profundizar desde el punto de vista reglamentario y vi que no corresponde hacer una ley. No podemos legislar sobre una oficina. Si es parte de la estructura se tiene que hacer por resolución”, propuso.

Además agregó que el empleado de planta tiene que cumplir funciones en el lugar donde fueron asignados en la estructura “si afectamos a nuestras oficinas el personal de planta estamos con un Poder Legislativo desguazado, no funcionan las áreas de este poder. Comparto la idea de esta oficina, pero que se cree una estructura con manual de funciones y misiones”.

El jefe de la bancada aliancista Carim Peche celebró la realización de este debate y adelantó que su bloque acompañará esta propuesta “comparto algunos conceptos vertidos por algunos legisladores y otros no”, tras lo cual aclaró que el Poder Ejecutivo fija las políticas salariales “pero si un Ejecutivo fijara todo no estaríamos en democracia, y nuestro artículo 119 dice que corresponde a la Cámara de Diputados fijar anualmente el presupuesto de gasto, el calculo de recursos y aprobar el ejercicio vencido. De ello se desprende que asigna roles fundamentales a los legisladores en materia presupuestaria, primero aprobar el presupuesto y después controlarlo”.

“Indudablemente - afirmó - me parece que cada poder tiene la independencia necesaria para fijar las políticas que va a llevar adelante, no me preocupa que ingresen en este Poder 10 personas en tanto lo hagan por concurso y en cuanto estén a disposición de la Legislatura y me gustaría tener un cuerpo técnico que nos de otra visión y que además le podamos dar otra visión a la sociedad. Si vamos a tener un cuerpo técnico que nos ayude a todos bienvenido sea. Acompañamos esta resolución convencidos de que va a tener la objetividad necesaria”.

El titular del bloque justicialista Ricardo Sánchez anticipó que votaría por el mantenimiento en cartera del proyecto tras lo cual advirtió que no existe el consenso necesario. “esta oficina profundiza la línea del ninguneo, entonces una oficina que me plantea que va a tener su propio proyecto de presupuesto, que dice que se va a relacionar con la oficina de presupuesto, es como que estamos creando una oficina con vida propia y una serie de facultades que incluso que no solo transformamos el proyecto de ley en resolución, sino que incluso las facultades que establece para el ejercicio de las atribuciones han sido reformadas”.

“Crear una oficina que le diga al Gobernador - consideró - como debe llevar adelante tal política presupuestaria no me parece razonable. Vamos a poner una oficina por encima del Poder Legislativo. Estamos creando una cosa casi extra poder con presupuesto y personal y nosotros intervenimos en el tema del concurso, que celebro pero me lleva a otra reflexión que tiene que ver con las prioridades del gasto. No están funcionando distintas áreas del Poder por achicamiento de gasto, no pudimos retirar vehículos por falta de dinero. No hay criterio y razonabilidad en la ejecución del gasto”, objetó.

La Vicepresidente María Lidia Cáceres también expresó su respaldo al proyecto “comparto la idea de que una resolución, es lo más idóneo atendiendo a que es una definición propia del Poder, creo en las bondades que plantea esta decisión política que sobrepasa por ahí a los partidos, que tiene que ver con dar ese paso mas pensando en el perfeccionamiento de la democracia, que munirnos de la mayor idoneidad posible, que bueno seria que la preferencia sea para aquellos hombres que integran este Poder ser parte de esos concursos y en esas cualidades podamos tomarnos de toda esa gente calificada que pueda colaborar y mucho”.

“Es bueno - señaló - que podamos tener la posibilidad de contar con una oficina especifica que atienda lo presupuestario, las dificultades que se dieron en la Legislatura tiene que ver con causas fortuitas como el incendio y eso hace que nos acomodemos como quisiéramos. Así que eso no puede ser obstáculo para avanzar en algo que nos permite dar ese paso adelante”.

Tras el largo debate donde los legisladores manifestaron su postura a favor o en contra se puso a consideración el proyecto obteniendo 21 votos favorables, y 9 por el mantenimiento en cartera.



Fuente: Chaco día por día